pISSN : 2635-781X
Disastronomy, (2018)
pp.19~40
- 역대 소방청장의 소방정책 운영목표와 역점시책의 연관성에 관한 연구 : 취임사 내용분석을 중심으로 -
소방(消防)의 뜻은 화재를 진압하거나 예방함이라는 사전적 의미를 가진다. 우리나라의 소방조직은 현재 화재, 구조, 구급의 큰 틀을 가지고 우리나라 국민들의 안전을 위해 노력하고 있다. 하지만 우리 소방 조직은 대구 지하철 참사, 세월호 사건으로 조직 행정 변화에 우여곡절이 많았으며, 과거 행정자치부의 외청으로 소방방재청을 설치하였고 다시 소방청의 설립으로 오기까지의 다사다난한 조직의 역사를 가지고 있다. 2004년 6월 정부조직법과 ‘재난 및 안전관리 기본법’에 따라 행정자치부의 외청으로 승격하여 소방방재청으로 독립한 점을 기점으로 17년 소방청의 설립까지의 역대 소방청장의 취임사를 살펴보고자한다. 취임사를 분석하게 된 배경에는 취임사라 하면 새롭게 탄생하는 한 조직의 의지이며 그 조직이 지향하는 의의의 상징이라 할 수 있기에 청장들의 조직 목표와 의지가 가장 함축적으로 담겨져 있다고 볼 수 있다. 따라서 소방청장의 취임사를 분석하고 난 뒤에 취임사와의 주요 정책의 관계를 파악하여 어떤 부분이 잘 이루어졌고 어떤 부분이 미흡했는지 분석하고자 한다. 취임사를 통해 청장들의 어떤 조직으로 이끌어 나가려고 의지를 찾아 볼 수 있었고 의지뿐만 아니라 주요 정책으로 이루어지고 있었다. 재임기간 동안 자신의 원했던 조직의 목표와 주요 정책들이 다 이뤄지지는 않겠지만 역대 청장들은 소방 조직의 발전을 위해서 여러 가지 방면으로 주요 정책을 만들고 추진하려는 의지를 엿볼 수 있었다. 1대부터 7대 청장의 취임사를 단어 빈도수로 분석해본 결과 가장 공통적으로 많이 도출되는 단어는 ‘국민’, ‘소방’, ‘안전’ 등이며 각각의 청장별로 특이한 단어가 도출되는 것을 볼 수 있는데 1대는 파트너, 2대는 네트워크망, 3대는 실용적, 4대는 소명, 5대는 가이드라인, 6대는 국민행복, 7대는 육상재난, 안전공동체 등의 단어들이 도출되었다. 청장들의 대부분이 소방조직의 목적인 화재와 재난⋅재해, 그 밖의 위급한 상황으로부터 국민의 생명⋅신체 및 재산을 보호하고 안전한 생활을 영위 할 수 있도록 노력하고자 ‘국민’, ‘소방’, ‘안전’ 등이 취임사에서 공통적으로 도출되었다. 공통적인 단어들이 존재하지만 각각의 청장들은 취임사를 통해 추구하고자 하는 가치지향과 소방정책을 다르게 하고 있음을 알 수 있었다.
A Study on the Relationship between National Fire Agency Successive Chiefs’ Operation Goals of the Fighting Policies and Their Focused Measures
Most National Fire Agency chiefs tried to build a disaster management system from various disasters, reducing the loss of life and property to various disasters, and most of the chiefs expressed harmonious organizations in their inaugural addresses. However, it was a little difficult to find the main policy on harmonization between upper and lower tiers such as organization harmony. Through their inaugural addresses, it is possible to find out what kind of organization the chiefs were willing to lead, and some of their will actually come true as their main policy. While the goals and key policies of the organization that they wanted during their tenure would not be fulfilled, chiefs were able to show their willingness to make major policies in various ways for the development of the firefighting organization. From the results of analyzing the inaugural addresses from the first to the seventh by word frequency, the most commonly derived words are 'people', 'firefighting', and 'safety', and it is seen that each of the chiefs has a unique word. The words derived f rom them are that the first one refers to partnership, the second, network, the third practical the fourth commitment the fifth guideline the sixth people happiness the seventh land disaster and safety community. 'Nation', 'firefighting', and 'safety' were commonly found in the inaugural addresses of most of the chiefs to try to protect the life, body and property of the people from fire, disasters, disasters and other emergency situations that are aimed at the firefighting organization. Although there are common words, it is found that each of the chiefs has differentiated the value orientation and firefighting policy pursued through inauguration.